Нотариат XXI: глобальные тенденции и национальные решения
Международная конференция «Нотариат XXI: глобальные тенденции и национальные решения», посвященная 5-летию работы нотариата Беларуси на принципах самоуправления и самофинансирования, состоялась в Минске. Организатором масштабного форума выступила Белорусская нотариальная палата.
В работе конференции приняли участие представители Национального Собрания Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, Национального банка, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, адвокатского корпуса и ведущих вузов нашей страны, а также представители нотариальных сообществ из 17 стран, в числе которых нотариусы Беларуси, Австрии, Азербайджана, Болгарии, Венгрии, Германии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации, Литвы, Молдовы, Сербии, Турции, Украины, Франции и Эстонии.
Открыла конференцию Председатель Белорусской нотариальной палаты Наталья Борисенко, посвятившая свое выступление итогам пятилетней работы нотариата Беларуси на принципах самоуправления и самофинансирования, акцентировав внимание аудитории на достижениях, реализуемых проектах и ближайших планах нотариусов на будущее. Было отмечено, что целью реформы нотариата, старт которой дал Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г. № 523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь», стало повышение роли института нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан, а также выведение качества оказываемых нотариусами услуг на современный высокий уровень, соответствующих глобальным мировым тенденциям в сфере нотариата.
С приветственным словом к участникам конференции обратились Заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь Валерий Мицкевич, Министр юстиции Республики Беларусь Олег Слижевский, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь Андрей Забара и председатель Постоянной комиссии по законодательству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Наталья Гуйвик. В свои речах представители государственных органов и судебной системы дали положительную оценку современному нотариату Беларуси, подчеркнув, что нотариат справился с поставленной государством задачей и за последние пять лет работы неуклонно повышает качество и доступность нотариальных услуг.
В рамках первого тематического блока конференции участники обсудили широкий круг принципиальных вопросов функционирования и развития нотариата с учетом влияния общественно-экономических новаций на традиционные процедуры в европейских нотариальных системах.
О вызовах современности, которые приходится принимать нотариусам, рассказал Рихард Бок, почетный нотариус, вице-президент Федеральной нотариальной палаты Германии. Последние тридцать лет развития континентальной Европы ознаменовались жестким влиянием политики англосаксонского типа, для которой во главу угла поставлен финансовый капитализм и «погоня за материальным счастьем», отметил Рихард Бок. Правила, такие как процедура нотариальной аутентификации, чужды чистому рыночному мышлению. Нотариусы же стремятся оставаться гарантом сбалансированных договорных отношений с превентивным судебным контролем за важными сделками, придавая при этом большое значение защите более слабой договаривающейся стороны. Зачастую только благодаря консультациям и информации, граждане получают возможность надлежащим образом осуществлять свою частную автономию. Это полностью соответствует идее социальной рыночной экономики, противоречащей международным англосаксонским организациям, связывающих превентивное отправление правосудия нотариусами в основном с негативными последствиями, такими как затраты средств и времени, без признания важности безопасной правовой инфраструктуры.
О гарантиях юридической безопасности, которые дает гражданам и государству нотариальный акт, рассказал в своем докладе нотариус Парижа, члена Высшего Совета нотариата Франции Валерью Эcаню. Было отмечено, что большинство стран с континентальным правом определили области компетенции, присущей нотариусу, установив, что обязательное нотариальное удостоверение, аутентичный нотариальный акт требуется как условие законности в таких сферах как семейное право (дарственные, прижизненное дарение наследственного имущества родственникам, брачный контракт), право на недвижимое имущество (продажа недвижимого имущества), банковское право (выделение залогового имущества), право предпринимательской деятельности (создание обществ). Нотариальный акт по своей природе соответствует волеизъявлению сторон; не нарушается третьими лицами (в противном случает нотариус вынужден будет отказать в составлении официальных документов); не преступает общественного порядка (отказ устанавливать аутентичность незаконного соглашения); безусловно, соответствует законодательству. Именно в этом качестве аутентичный акт является официальным документом, который совершен властью, и он, бесспорно, отвечает необходимости юридической безопасности граждан. По статистике, приведенной Валерью Эcаню, во Франции только 1 акт из 3000 приводит к судебному разбирательству.
Докладчик также подробно остановился на таком понятии как электронный нотариальный акт, представляющий собой инновационный проект в сфере нотариального дела, являющийся гарантом обязательных для него безопасности и подлинности. Внедрение данной технологии и применение ее сотрудниками позволяет обеспечить увеличение производительности, без длительного нарушения организации рабочего процесса в офисе. Это настоящее решение для бизнеса. Электронный нотариальный документ не ставит под угрозу принцип подлинности, представляя собой новый способ принятия документов. Техническим и организационным аспектам теперь уделяется большее внимание, однако цель остается прежней: обеспечение юридической безопасности актов и их хранение.
Об актуальных изменениях в работе нотариусов Российской Федерации, а также об установлении обязательной нотариальной формы для ряда сделок, рассказал Вице-президент Федеральной нотариальной палаты России Станислав Смирнов. с 1 февраля этого года подача документов в Росреестр стала обязательным этапом работы нотариуса в рамках оформления сделок и наследственных прав. Не позднее окончания рабочего дня нотариус сам направляет документы госрегистратору в электронном виде. Для этого используется специально разработанный Федеральной нотариальной палатой сервис в рамках Единой информационной системы. Срок регистрации права собственности при этом сокращается для заявителя до 1 рабочего дня. Таким образом, за один поход к нотариусу граждане решают целый комплекс правовых и организационных вопросов, получая при этом максимальную гарантию защиты своего имущества и средств.
У каждого российского нотариуса есть усиленная квалифицированная электронная подпись. Это позволяет использовать юридически значимые документы в удобном электронном формате, переводить документ из бумаги в «цифру» с сохранением его правовой значимости.
Благодаря принятым в прошлом году поправкам к законодательству получить на руки нотариальный документ в цифровом формате сегодня стало еще проще. Избегая «бумажного» этапа подготовки документа и трат на приобретение личной квалифицированной цифровой подписи, каждый желающий может сразу оформить договор или доверенность «в цифре» у любого нотариуса страны. По юридической силе подобный электронный документ будет равен своему бумажному аналогу.
Станислав Смирнов подчеркнул, что работа по дальнейшей цифровизации и совершенствованию нотариальной деятельности в Российской Федерации будет продолжена. В ближайших планах - расширение перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены в удаленном формате через подачу заявления в электронной форме. Это крайне актуально для исполнительной надписи нотариуса, принятия средств в депозит, осмотра интернет-сайтов в рамках обеспечения доказательств и ряда других нотариальных услуг, не требующих выяснения воли и волеизъявления заявителя.
С докладом о профессиональной этике нотариуса выступил нотариус г. Вайдховен-ан-дер-Тайя, член международного совета Австрийской нотариальной палаты Михаэль Мюльнер. В своем выступлении он подробно остановился на правилах профессиональной этики нотариуса Австрии, сделав главный вывод о том, что несмотря на такие глобальные тенденции как развитие информационных технологий, новые общественные и экономические вызовы, нотариус, в первую очередь, должен соблюдать этические принципы в своей работе. Профессиональная этика - это не только сила традиций, но также гарантия устойчивого развития нотариата в мире.
Об опыте работы нотариуса с апостилем рассказали представители прибалтийских нотариатов. С докладами выступили Президент Литовской нотариальной палаты Марюс Страчкайтис и член правления Эстонской нотариальной палаты Андрей Лысенко.
Заверять бумажные документы апостилями нотариусы в Эстонии начали с 1 января 2010 года. Одним из аргументов такого решения, была доступность нотариусов для жителей по всей Эстонии, так как нотариальными конторами охвачена вся территория страны. Такой же аргумент использовали и власти Литвы. Чтобы сократить расходы на упорядочение документов, а оказание услуг лицам приблизить к их местожительству, нотариусам была делегирована новая функция – апостилирование документов. Тем самым населению была предоставлена возможность получить услуги заверения документов не в одном месте, т. е. в Министерстве иностранных дел, а у любого нотариуса Литвы на усмотрение клиента. Новое правовое регулирование было направлено на повышение доступности услуг. Нотариусы Литвы работают с апостилем с 1 января 2016 года.
Нотариусы Эстонии предоставляют своим клиентам возможность проставления эклектронного апостиля. Как рассказал Андрей Лысенко, электронный апостиль это апостиль, которым цифровой подписью нотариуса заверяется документ в электронной среде. При этом электронным апостилем можно заверить как документы созданные и подписанные цифровой подписью в электронной среде, так и бумажные документы. Если требуется заверить электронным апостилем бумажный документ, то нотариус сканирует представленный документ и заверяет полученный в результате сканирования файл электронным апостилем. Предусмотрен и обратный вариант. Если надо заверить бумажным апостилем электронный документ, то представленный нотариусу с электронной подписью документ распечатывается вместе с подтверждающим подпись листом и заверяется бумажным апостилем.
Электронный апостиль интересен тем, что после выдачи нотариусом апостиля на документ принимающему лицу (например, ведомственному учреждению другого государства) можно направить ссылку на реестр апостилей Эстонии, посредством которого можно проверить действительность апостиля и также увидеть заверенный документ. После просмотра лицо, заказавшее заверку документа, может закрыть доступ к документу. Это можно сделать через портал самообслуживания. Для открытия, подписанного нотариусом цифровой подписью электронного апостиля и документа через реестр не требуется загружать дополнительные программы. Поэтому передача через реестр удобна как гражданину, так и принимающему документ учреждению. Также существует возможность передачи электронного апостиля принимающему лицу по электронной почте, однако в таком случае необходимо убедиться, что принимающее лицо имеет возможность открыть документ, подписанный цифровой подписью (для этого должна быть инсталлирована специальная программа).
Второй тематический блок конференции был посвящен расширению использования информационных технологий в работе нотариусов разных стран. Открыла его нотариус Минского городского нотариального округа, член комиссии по информатизации нотариата Вероник Литвинко, подробно рассказав о функциях и возможностях Единой информационной системы нотариата Беларуси, а также о перспективах развития системы.
Тему продолжила Президент Нотариальной палаты Грузии Марика Гоголадзе, рассказавшая что с 2009 года нотариальная система Грузии перешла на электронное делопроизводство. Был создан единый электронный реестр нотариальных действий, в котором регистрировались все виды нотариальных действий. Электронный реестр включает в себя хранящиеся в архиве нотариальные акты (наследственные дела и завещания). В электронной базе также возможно цифровое архивирование нотариальной документации. Нотариус обязан после регистрации нотариального акта в электронном реестре, загрузить в базу только те документы, составленные в форме публичного акта, которые предусмотрены инструкцией. С учетом интересов граждан Нотариальной Палатой Грузии создана электронная программа «Единый электронный реестр», размещенная на веб-сайте нотариальной палаты. С ее помощью граждане имеют возможность, не выходя из дому, проверить зарегистрирован ли нотариальный акт в едином электронном нотариальном реестре. Гражданин посредством указанного баннера входит в программу, вводит идентификационный и регистрационный номера нотариального акта и получает необходимую ему информацию.
О работе с электронными реестрами также рассказали нотариус Болгарии Стоян Богданов и нотариус г. Белград (Сербия) Александар Мркалевиц. Об особенностях функционирования и развития нотариата Украины с учетом влияния мировых тенденций и информационных технологий рассказала член Совета Нотариальной палаты Украины, нотариус Инна Бернацкая.
Особый интерес участников конференции вызвала презентация коллег из Азербайджана. Нотариус Сулейман Мамедов рассказал о работе автоматизированной информационной системы «Электронный нотариат», в которой представлена информация о нотариусах и о нотариальных действиях, в рамках которой ведется взаимодействие с Министерством юстиции. На сайте Министерства юстиции Азербайджана можно получить информацию о нотариусах, графиках работы нотариальных контор, о документах, необходимых для совершения нотариальных действий, а также в электронном виде записаться на прием к нотариусу. Кроме того, система предоставляет целый ряд удобных для работы функций, как проверка подлинности предоставляемых документов в режиме реального времени, получение информации о документах в электронном формате, ведение единого реестра нотариальных действий и автоматизированное присвоение уникального номера документа, автоматизированная работа с исполнительной надписью нотариуса (получение документов и автоматическая пересылка в органы принудительного исполнения), создание личного кабинета нотариуса, в том числе с целью автоматизированного обмена информацией, создание электронного архива документов, возможность дистанционного осуществления нотариальных действий посредством видеосвязи.
Поделились коллеги из Азербайджана и такими высокотехнологичными аспектами деятельности, как использование мобильного офиса нотариуса, представляющего полный комплект необходимого оборудования с подключением к системе «Электронный нотариат», а также нотариального киоска, который позволяет заверить документ, не посещая нотариальную контору. Аппарат идентифицирует гражданина, обращающего за совершением нотариального действия, посредством его ID-карты и одновременной аудио и видеосвязи с нотариусом. Предусмотрена возможность проставления подписи на документа в электроном виде с применением планшета. После совершения всех необходимых процедур, аппарат напечатает готовый документ.
Заключительный тематический блок конференции был посвящён правовым новациям в работе нотариата. О новеллах законодательства в нотариате Казахстана, а также о расширении компетенции нотариусов рассказала Председатель Республиканской нотариальной палаты Асель Жанабилова. В частности, введено новое нотариальное действие – удостоверение согласия, для которых законодательством Республики Казахстан предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение. В первую очередь указанная норма касается предусмотренного пунктом 3 статьи 34 КоБ(С)С нотариально удостоверенного согласия супругов для совершения одним из них сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.
Кроме этого удостоверяется согласие участников совместной собственности на совершение сделки, согласие законных представителей несовершеннолетних или недееспособных лиц на изъятие тканей (части ткани) и (или) органов (части органов), согласие на изъятие тканей (части ткани) и (или) органов (части органов) у человека, за исключением гемопоэтических стволовых клеток, согласие супруга при заключении договора суррогатного материнства супругой, согласие супруга на использование общего имущества супругов для осуществления личного предпринимательства, согласие супруга при осуществлении совместного предпринимательства если в деловом обороте от имени супругов выступает один из них, согласие залогодателя на регистрацию возникновения и изменения залога, предоставленного в обеспечение договора банковского займа, согласие участников общей совместной собственности на государственную регистрацию возникновения, изменения или прекращения права общей совместной собственности, согласия лиц на исправление ошибок, допущенных при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и другие.
Также, национальное законодательство Республики Казахстан расширило возможности нотариусов по взысканию денежных обязательств путем совершения исполнительной надписи.
С докладом о компетенции нотариусов Турции и развитии информационных технологий в нотариате выступил нотариус г. Стамбул Джошкун Айдын. Интерес аудитории вызвало установленное в Турции обязательное нотариальное удостоверение сделок купли-продажи автотранспортных средств, в том числе регистрация технических изменений, обновление документов, утилизация транспорта.
1 марта 2019 г. вступил в силу Закон о модернизации Гражданского кодекса Республики Молдова, который более подробно определил порядок составления и отмены доверенностей. Этим новшеством с коллегами поделилась нотариус Кишинева Татьяна Унгуряну. Изменения затронули сроки доверенностей, а также их виды доверенностей – они могут быть разовыми (для решения одного вопроса) либо выдаваться для решения нескольких задач в различных инстанциях на продолжительный срок. Кроме того, законодатель дал четкие рекомендации по составлению текста доверенностей, порядке отзыва доверенности.
С 1 марта 2019 г. в Молдове появляется новый тип доверенности – безотзывная доверенность. Этот документ невозможно отменить до выполнения прописанных в нем полномочий. Безотзывная доверенность может быть отменена после прекращения того обязательства, для исполнения или обеспечения исполнения которого она выдана. Если же доверитель не доволен работой представителя, которому выдана безотзывная доверенность, то отменить ее до выполнения поручения можно только в судебном порядке.
Итоги работы масштабной конференции подвела Председатель Белорусской нотариальной палаты Наталья Борисенко.
Эпоха цифровой глобализации с внедрением кардинально новых технологий на глазах меняет современный юридический мир. За последние 5 лет работы развитие цифрового вектора стало одним из ключевых направлений деятельности нотариата во всем мире. Активно используя и постоянно совершенствуя информационные технологии нотариата, нотариусы стараются не только применить лучший опыт зарубежных коллег, но также сохранить традиционные нотариальные процедуры, десятилетиями служившие гарантом защиты прав и законных интересов граждан, представителей бизнеса и государства. Не случайно, слоган сегодняшней конференции Белорусской нотариальной палаты – «Внедряя инновации, приумножаем традиции».
