Особенности нотариального удостоверения доверенности от имени физических лиц

Институт представительства имеет в гражданском обороте широкую сферу применения. Потребность в нем возникает не только тогда, когда сам представляемый не может лично осуществлять свои права и обязанности. К услугам представителя прибегают ради того, чтобы воспользоваться специальными  знаниями и опытом представителя, сэкономить время, средства и т.п. С помощью представительства могут осуществляться не только имущественные, но и некоторые личные неимущественные права. В данной статье рассмотрено представительство, основанное на доверенности, удостоверенной нотариусом, а также порядок и основания ее удостоверения.

Нотариусы при удостоверении доверенностей руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее – ГК), Законом Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. №305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон №305-З), Законом Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. №165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения» (далее – Закон №165-З), Законом Республики Беларусь от 7 мая 2021 г. №99-З «О защите персональных данных», Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. №63 (далее – Инструкция), постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 10 декабря 2012 г. №293 «Об установлении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных и исполнительных надписей, протестов векселей и распоряжения о возмещении расходов за счет наследства» и т.д. 

В гражданском праве доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, удостоверенное в порядке, предусмотренном ст. 186 ГК. Лицо, выдающее доверенность, именуется представляемым, лицо, на чье имя выдается доверенность, – представителем. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть предоставлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. 

По сложившейся нотариальной практике основанной на статье закона, доверенность удостоверяется нотариусом от имени одного лица на имя одного лица. По другому пути пошло законодательство и нотариальная практика наших соседей из Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность может быть выдана на имя нескольких лиц в том случае, если передаваемые полномочия одинаковы и касаются однородных
интересов. Поэтому иногда возникают просьбы и у наших граждан удостоверить доверенность с несколькими представителями, что нотариус сделать не может.

В соответствии с п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность может быть выдана на имя нескольких лиц в том
случае, если передаваемые полномочия одинаковы и касаются однородных интересов. Поэтому иногда возникают просьбы и у наших граждан удостоверить доверенность с несколькими представителями, что нотариус сделать не может. 

К представляемому и представителю предъявляются все требования, существующие в законодательстве в отношении лиц, участвующих в сделках. Удостоверение доверенности возможно от лица, обладающего дееспособностью в полном объеме (ст. 20 ГК). Это совершеннолетние, т.е. достигшие 18-летнего возраста; несовершеннолетние, достигшие 16 лет и объявленные эмансипированными; граждане, вступившие в брак до достижения 18 лет. В случае удостоверения доверенности от имени несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и объявленного полностью дееспособным, нотариусу необходимо представить решение органа опеки и попечительства либо решение суда об объявлении этого несовершеннолетнего полностью дееспособным. Несовершеннолетние, вступившие в брак до достижения 18 лет, должны представить документ о заключении брака.

Также удостоверение доверенности возможно от лица, ограниченного в дееспособности, недееспособного, несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет (малолетнего), с учетом особенностей, предусмотренных ГК. При этом лицо, на чье имя выдается доверенность, (представитель) должно обладать только полной дееспособностью.

Совершеннолетний гражданин, признанный ограниченно дееспособным на основании решения суда, вправе выдать доверенность только с согласия попечителя (п. 1 ст. 30 ГК).

От имени совершеннолетнего гражданина, признанного на основании решения суда недееспособным, доверенность может быть выдана его опекуном (п. 2 ст. 29 ГК).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут выдавать доверенности с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей. Исключение составляют доверенности на совершение сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18
лет вправе совершать самостоятельно: на распоряжение своими заработком, стипендией и иными собственными доходами, на осуществление права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности, на внесение денежных средств в банки или небанковские кредитно-финансовые организации и распоряжение ими в соответствии с законодательством (ст. 25 ГК).

От имени несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (малолетних) доверенности выдаются только их законными представителями – родителями, усыновителями или опекунами.

Форма, в которой составляется доверенность, всегда письменная, простая либо нотариальная. 

В соответствии с п. 4 ст. 186 ГК в простой письменной форме могут удостоверяться доверенности на получение гражданами заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, выплат гражданам в банках или небанковских кредитно-финансовых организациях и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, на совершение иных действий, не требующих нотариальной формы удостоверения. Эти доверенности по выбору гражданина удостоверяются нотариально или лицами в соответствии с п. 3 ст. 186 ГК (доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным) либо организацией, в которой доверитель работает или учится, организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, по месту его жительства.

В простой письменной форме удостоверяются доверенности на получение гражданами пенсий и пособий в сельском (поселковом) исполнительном комитете по месту жительства гражданина, доверенности на получение гражданами выплат в банках или небанковских кредитно-финансовых организациях,
а также на распоряжение денежными средствами граждан, находящимися на их банковских счетах или размещенными в их банковские вклады (депозиты), которые удостоверятся банком или небанковской кредитно-финансовой организацией, в которых открыт банковский счет или размещен банковский
вклад (депозит). Но если вкладчик планирует доверить другому лицу распоряжение вкладами в разных банках, то доверенность подлежит нотариальному удостоверению.

Обязательная нотариальная форма доверенности требуется в случаях:
1) совершения сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (п. 2 ст. 186 ГК);
2) передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 186 ГК;
3) выдачи доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством физическим лицом – собственником данного транспортного средства (п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 января 2000 г. No30 «О нотариальном удостоверении доверенности на владение, пользование
и распоряжение транспортным средством»).

К нотариально удостоверенным также приравниваются доверенности, удостоверенные лицами, указанными в п. 3 ст. 186 ГК.

В зависимости от содержания полномочий можно выделить следующие виды доверенностей:
1) общие (генеральные) доверенности – выдаются представителю на совершение неопределенного круга сделок, действий в рамках предоставленных полномочий;
2) специальные доверенности – выдаются на совершение ряда однородных сделок, действий (например, доверенность для представительства в судах, доверенность на распоряжение счетами в банках);
3) разовые доверенности – выдаются на совершение определенной сделки, действия (например, на подписание конкретного договора, на постановку на учет приобретенного транспортного средства).

Нотариус удостоверяет доверенности с соблюдением общих правил удостоверения сделок с учетом особенностей, предусмотренных ч.ч. 3–5 п. 2 ст. 73 Закона No305-З.
При удостоверении доверенностей нотариус не проверяет:
1) принадлежность имущества, указываемого в доверенности, и факт его государственной регистрации или иной регистрации права, сделки или имущества (исключение составляют доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством и доверенности на временную передачу транспортного средства, при их удостоверении нотариус проверяет принадлежность транспортного средства представляемому и государственную регистрацию транспортного средства в соответствующих органах Республики Беларусь по свидетельству о регистрации транспортного средства (техническому
паспорту, техническому талону));
2) наличие или отсутствие ограничений (обременений) прав на имущество, препятствующих совершению доверенности;
3) наличие согласия лиц (разрешения органа), отказа лиц, если такие согласие, отказ в соответствии с законодательством необходимы для будущего совершения сделки на основании выдаваемой доверенности.

В доверенности указываются место и дата ее совершения, фамилии, собственные имена, отчества (наименование юридического лица), место жительства (место пребывания) представителя и представляемого (место нахождения юридического лица), занимаемая должность служащего представителя
юридического лица (при наличии). Полномочия представителя должны быть изложены ясно и полно. Срок действия доверенности указывается цифрами и словами. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Доверенность вступает в силу со дня ее совершения в простой письменной форме либо со дня ее нотариального удостоверения, когда оно требуется, если более поздний срок вступления в силу не предусмотрен доверенностью. Примером такой доверенности может быть доверенность на получение пенсии (доверенность удостоверена 7 июля 2023 г. на получение пенсии, которая будет начислена гражданину за сентябрь 2023 г.).

По общему правилу срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок действия в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения.

Исключение из общего правила о предельном сроке действия составляют доверенности на получение пенсии в организации почтовой связи либо организации, осуществляющей деятельность по доставке пенсий, которые могут быть выданы на срок не более одного года (ст. 87 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. No1596-XII «О пенсионном обеспечении»). Доверенность, предназначенная для действия за границей, если в доверенности для действия за границей не указан срок ее действия, действительна неограниченное время до тех пор, пока лицо, которое выдало доверенность, не отменит ее либо не будут выполнены поручения, возложенные на представителя.
Также исключением из общего правила о сроке действия доверенности являются безотзывные доверенности, выдаваемые в рамках Декрета Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 г. No8 «О развитии цифровой экономики». Такие доверенности могут быть выданы на срок свыше трех лет от даты
выдачи резидентами Парка высоких технологий, а также их участниками (акционерами) и иными третьими лицами, являющимися сторонами гражданско-правовых договоров с указанными лицами, при осуществлении любого из правомочий, предусмотренных в подп. 5.1–5.4 п. 5 указанного Декрета.

Нотариус удостоверяет доверенности на совершение сделок с отдельными видами имущества и иных действий в соответствии с законодательством, регулирующим соответствующие правоотношения, в связи с чем:

1) в доверенности на представительство в отношениях, регулируемых законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, должны быть указаны идентификационные сведения представляемых – фамилия, собственное имя, отчество, число, месяц, год рождения, идентификационный номер, гражданство, место жительства гражданина, полное наименование, регистрационный номер и дата государственной регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя, число, месяц, год рождения индивидуального предпринимателя, учетный номер плательщика – юридического лица либо индивидуального предпринимателя, место нахождения юридического лица либо место жительства индивидуального предпринимателя;

2) в доверенности на продажу недвижимого имущества, кроме указанных выше идентификационных сведений, необходимо указать место рождения представляемого (для дальнейшей идентификации клиента в порядке, определенном Законом No165-З), также в доверенности указывается место
нахождения недвижимого имущества (за исключением предприятия как имущественного комплекса), оговаривается цена, за которую представитель вправе его продать, и другие условия продажи или право представителя заключить договор за цену и на условиях по его усмотрению. Исходя из практики,
в доверенностях на продажу недвижимого имущества необходимо максимально подробно описывать, какими конкретными полномочиями наделен представитель в рамках этой доверенности (например, на заключение предварительного договора, на подписание соглашений (договоров) о внесении изменений,
расторжении договора и т.п.);

3) при удостоверении доверенности на временную передачу транспортного средства другому лицу (управление) его полномочия должны быть указаны как право владения и пользования транспортным средством. По усмотрению собственника представителю может быть также предоставлено право распоряжения транспортным средством. В тексте таких доверенностей, выдаваемых для действия за границей, в отношении представителя и представляемого также указываются идентификационные номера (при наличии), данные документов, удостоверяющих их личность, их место жительства (место пребывания);

4) в доверенности на распоряжение (пользование, получение выплат и т.п.) счетом в банке указываются также название банка, в котором открыт текущий (расчетный) банковский счет либо размещен банковский вклад гражданина, номер этого счета. Права, предоставленные представителю по таким
доверенностям, необходимо формулировать в соответствии со ст.ст. 185, 201 Банковского кодекса Республики Беларусь;

5) в доверенности на ведение гражданского дела в суде Республики Беларусь, на участие в деле полномочия представителя указываются в соответствии со ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК) и ст. 79 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. При удостоверении доверенности на ведение гражданского дела в суде Республики Беларусь нотариус разъясняет содержание ст. 72 ГПК относительно лиц, которые могут быть представителями в суде Республики Беларусь, о чем производится соответствующая запись до подписи представляемого;

6) в доверенности на представительство в суде Республики Беларусь по делу об административном правонарушении полномочия указываются в соответствии со ст. 4.5 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) в доверенности на заключение договора дарения должен быть назван одаряемый и указан предмет дарения;

8) в доверенности на представительство в исполнительном производстве полномочия представителя указываются в соответствии со ст. 24 Закона Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. No439-З «Об исполнительном производстве», также нотариус разъясняет содержание ст. 20 данного Закона относительно лиц, которые могут быть представителями стороны исполнительного производства, о чем производится соответствующая запись до подписи представляемого.

В доверенности на имя адвоката указываются фамилия, собственное имя, отчество адвоката, наименование коллегии адвокатов, членом которой он является. 

При удостоверении доверенностей от имени индивидуальных предпринимателей необходимо руководствоваться ст. 1 ГК, согласно которой предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего
имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания
услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Иными словами, определяющим признаком является самостоятельная деятельность индивидуального предпринимателя, в связи с чем нельзя удостоверить от его имени доверенность на выполнение конкретных действий, направленных непосредственно на участие в приносящей прибыль экономической деятельности, в то время как доверенность на представление интересов индивидуального предпринимателя в отношениях, регулируемых налоговым законодательством, на представительство его интересов в суде, на распоряжение расчетным счетом индивидуального предпринимателя, открытым в банке, и др. удостоверить можно.

В гражданском обороте широко используется такой вид гражданско-правового договора, как финансовая аренда (лизинг), в связи с чем в практике нотариусов имелись случаи обращения граждан (лизингополучателей) за удостоверением доверенностей на право владения, пользования, а также распоряжения транспортным средством, предоставленным им по договору финансовой аренды (лизинга) лизинговой организацией. Лизинговая деятельность в Республике Беларусь регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2014 г. No99 «О вопросах регулирования лизинговой деятельности», §6 гл. 34 ГК. Транспортные средства, переданные физическому или юридическому лицу на основании договора лизинга, регистрируются за лизингополучателем, в нашем случае физическим лицом (п. 17 Положения о порядке государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, снятия их с учета и внесения изменений в документы, связанные с государственной регистрацией транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. No1849). При этом в графу «Особые отметки» свидетельства о регистрации вносятся сведения о лизингодателе (сокращенное наименование и учетный номер плательщика). В соответствии с п. 11 указанного Положения регистрация транспортного средства не является регистрацией права собственности на имущество и осуществляется в обязательном порядке в случае необходимости участия транспортного средства в дорожном движении. Собственником переданного по договору финансовой аренды (лизинга) транспортного средства является лизинговая организация, а лизингополучатель на срок договора лизинга обладает лишь правом временного владения и пользования этим транспортным средством за плату, без права распоряжения им.

При удостоверении нотариусами доверенностей для действия за границей необходимо разъяснять гражданам и представителям юридических лиц необходимость проставления на них апостиля либо легализации.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Право передоверия указывается в основной доверенности в виде формулировки «с правом передоверия» либо иной аналогичной записи, ясно указывающей на предоставление такого права. В основной доверенности может быть предоставлено право частичного или полного передоверия предоставленных полномочий либо оговорено, какие конкретно полномочия могут быть передоверены.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Передавший полномочия другому лицу должен сам известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего  полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

Для отмены нотариально удостоверенной доверенности, в т.ч. доверенности, выданной в порядке передоверия, представляемый вправе подать заявление об отмене доверенности любому нотариусу.

Отмена доверенности осуществляется в порядке, предусмотренном п. 80 Инструкции.

Действие доверенности прекращается вследствие (ст. 189 ГК):
1) истечения срока действия доверенности;
2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее;
3) отказа лица, которому выдана доверенность;
4) прекращения юридического лица, от имени
которого выдана доверенность;
5) прекращения юридического лица, которому
выдана доверенность;
6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, объявления его умершим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, объявления его умершим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

С прекращением доверенности теряет силу передоверие.

Также следует отметить, что не всегда представляемый может заменить себя представителем. Не может быть выдана доверенность на совершение сделки или иного действия, неразрывно связанного с личностью представляемого. Например, совершение завещания через представителя не допускается
и должно быть совершено лично (п. 3 ст. 1040 ГК). Нельзя по доверенности получить паспорт, удостоверить факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, заключить брак.

Спорным также является заключение через представителя по доверенности брачного договора, соглашения об уплате алиментов, соглашения о детях, договоров суррогатного материнства, так как данные виды гражданско-правовых договоров затрагивают не только имущественные, но и сугубо личные права
граждан. Хотя прямого запрета в законодательстве, как, например, в случае с завещанием, нет. 

По доверенности нельзя совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично.

Такое нотариальное действие, как удостоверение доверенности, ранее являвшееся несложным, требует от нотариуса знания всех отраслей права, умения его анализировать и применять на практике. Кроме того, популярность именно нотариально удостоверенной доверенности обусловлена и тем,
что нотариус, удостоверивший доверенность, вносит сведения об этом в единую информационную систему «Нотариат». Факт удостоверения нотариусом доверенности, а также информацию о наличии сведений об отмене доверенности можно в любое время проверить на сайте Белорусской нотариальной палаты – belnotary.by. Указанные сведения с учетом соблюдения требований законодательства о сохранении нотариальной тайны предоставляются Белорусской нотариальной палатой безвозмездно неограниченному кругу лиц. Таким образом, наличие такого общедоступного способа проверки удостоверенных и отмененных доверенностей помогло значительно усилить защиту граждан и юридических лиц от возможных неправомерных действий с использованием поддельных либо утративших юридическую силу доверенностей, поскольку любое лицо, имеющее доступ к сети Интернет, способно буквально за пару минут проверить факт выдачи или отмены доверенности.

Публикация в журнале "Юстиция Беларуси"