Международная конференция нотариата: секция "История профессии нотариуса"

Модератором секции «История профессии нотариуса» выступила Ирена Кирвель, к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса Гродненского государственного университета.

Член постоянной комиссии по обеспечению единой нотариальной практики и по учебно-методическим вопросам, член общественного совета Базовой организации в сфере нотариата СНГ, нотариус нотариальной территории «Ереван» Гаяне Азарян вначале своего выступления сделала акцент на истории средневекового нотариата.

Армянские историки считают, что с момента написания в XII веке Судебника Мхитара Гоша, в котором установлены принципы и порядок судопроизводства, а также дано определение наследства и завещания, стоит отсчитывать историю национального нотариата. В средневековой Армении завещание можно было сделать не только у писаря, средневекового нотариуса, в письменной форме, но и устно в присутствии двух свидетелей. Такое же устное заявление лица в присутствии 2 свидетелей и сегодня заверяется нотариусом в виде аффидевита или клятвенного заверения.

Предшественники сегодняшних армянских нотариусов в средние века заверяли договоры аренды, залога, купли-продажи и займа. В XIII веке был написан новый Судебник, к котором пересмотрено наследственное право: женщины могли вступать в наследство, впервые указано, что завещание заверяется нотариусом.

В годы первой Армянской республики (1918-1920 гг.) еще работал армянский нотариат, действовали частные нотариальные конторы. С установлением советской власти функции нотариата переданы Наркомату внутренних дел, после полномочия нотариусов перешли судам.

В 1926 году принято постановление об основных принципах организации государственного нотариата: государственные нотариальные конторы – основные субъекты нотариального законодательства.

В 1974 году был принят закон о нотариате Армянской ССР на основе советского законодательства, который вместе с инструктивным письмом «О совершении нотариальных действий» от 1975 года, действовал вплоть до 1 марта 2002 года, когда вступил в силу закон «О нотариате» Республики Армения․ Нотариальная палата в Армении была создана в 2003 году.

С 2017 года армянские нотариусы работают в электронной системе AENIS, которая позволяет оперативно получить сведения из органов ЗАГС, полиции, сведения из регистра населения, регистра юрлиц, кадастра недвижимости и кадастра движимого имущества и др.

С 2023 года нотариусами осуществляется удостоверение юридических фактов, выдача исполнительных листов, оформление платежных поручений – это те нововведения, которые помогают обществу во многом избежать судебных разбирательств.

Основным этапам развития российского нотариата было посвящено выступление президента нотариальной палаты Ленинградской области Елена Москаль.

В Российском государстве история нотариата начинается с XV века. Тогда сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества, оформлялись на центральной площади города. Акты считались заключенными с того момента, когда их в книгу приказов запишет площадный подьячий. По сути, это была корпорация профессиональных писцов, которые специализировались в совершении за плату гражданских сделок в интересах обратившихся к ним лиц.

В конце XVI века зародилась нотариальная процедура, которая во многом сохранилась и до наших дней. Царь Федор Иоаннович вводит обязательные действия при совершении отдельных видов сделок (купчих крепостей): свидетельский допрос с целью установления подлинности и добросовестности заключения сделки, проверка принадлежности имущества отчуждателю, наличия обременений и запрещений на его отчуждение. И только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным, а у приобретателя возникало право собственности.

В XVII веке были разграничены функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего его (это, по сути, первое упоминание о Росреестре). Также была попытка упразднить институт площадных подьячих, крепостные дела передать в ведение ратуш, юстицколлегий, губернаторов, а совершение сделок перенести в особые присутственные места. Но ввиду некомпетентности чиновников Петр 1 вернул крепостные дела в ведение площадных подьячих.

В дальнейшем, на протяжении почти 200 лет нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

В 1864 году в России была начата судебная реформа. В 1866 году произошло коренное преобразование российского нотариата. Согласно принятому Положению о нотариальной части учреждались должности нотариусов, которые состояли при окружных судах. Нотариуса на должность назначал старший председатель судебной палаты. И тогда же возникли две обособленные части нотариальных учреждений – крепостная и нотариальная. Это Положение действовало до 1917 года.

В 1917 году нотариальные действия стали совершать различные административные органы: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы; отделы юстиции; отделы социального обеспечения и записей актов гражданского состояния.

В 1922 году было принято Положение о государственном нотариате – нотариат стал самостоятельным государственным учреждением.

19 июня 1973 года был принят закон СССР «О государственном нотариате», который содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства нотариате к иностранцам и лицам без гражданства, в соответствии с которым были приняты республиканские законы о нотариате.

Необходимость следующего глобального реформирования нотариата возникла в 90-е. В 1993 году принят новый Закон о нотариате «Основы законодательства РФ о нотариате», положивший начало развитию небюджетного нотариата в России.

Каковы итоги этого периода? В России создана и успешно функционирует система частного нотариата, полностью обеспечено самофинансирование деятельности 8000 частнопрактикующих нотариусов. Нотариусы платят налоги и взносы во внебюджетные фонды, являются работодателями, оказывают значительную материальную помощь малозащищенным слоям граждан, ведут большую просветительскую и преподавательскую работу. Нотариус сегодня – активный участник цифрового пространства, который постоянно совершенствует техническое обеспечение своей деятельности, расширяет свои возможности электронного взаимодействия не только с коллегами, но и с банками, государственными структурами, гражданами.

Будущее нотариата неразрывно связано с информационными технологиями, но нотариус всегда останется ключевым звеном, которое невозможно заменить.

Тему развития российского нотариата в контексте принятия Кодексов профессиональной этики нотариата представил нотариус Москвы, член комиссии Московской городской нотариальной палаты по международному сотрудничеству Сергей Дейцев.

Первый Профессиональный Кодекс нотариусов Москвы был принят не так давно – в 2000 году, следом за ним, в 2001 году, – Профессиональный Кодекс нотариусов России.

Кодексы определяли и совершенствовали мировоззрение нотариуса, поднимали его самооценку, повышали требовательность как к специалисту. Кодекс задал концепцию понимания профессиональной этики нотариуса на годы и даже десятилетия вперед: «Кодекс – не положение о наказаниях», а документ, прежде всего, просветительского и образовательного характера, но при этом в нем «раскрыты все основные требования должного и запретного в профессиональной деятельности нотариусов…»

С 2016 года нотариусы России работают по новому действующему Кодексу. Преимущество данного кодекса и заложенной в нем концепции – в повышенном правовом статусе. Кодекс принят собранием представителей региональных нотариальных палат и утвержден Министерством юстиции России. Реализованная в Кодексе профессиональной этики концепция позволила сделать его подзаконным нормативным актом общефедерального значения, благодаря чему стало возможным централизовать и систематизировать практику правового регулирования и применения Кодекса в масштабах страны.

Сымбат Рыскулова, председатель Нотариальной палаты Кыргызстана, докладывала об исторических этапах развития нотариата Кыргызстана.

Институт нотариата появился в кыргызском праве в 1867 году. После принятия кыргызами подданства России на них стали распространяться нормы российского права, в частности –Положение о нотариальной части 1866 года. Однако сильное влияние национальных обычаев и традиций мешало развитию нотариата среди кыргызов.

Нотариат был создан как орган общественной власти. Нотариусы и старшие нотариусы находились при окружных судах. Суды выступали в качестве второй инстанции, рассматривая нотариальные дела по жалобам, подаваемым в установленном порядке.

КССР образовалась в 1936 году, законодательные акты не имели самостоятельного характера и принимались на основе положений союзных законов.

В 1991 году нотариат Кыргызской Республики начал реформироваться. В 1997 года был запущен экспериментальный проект по открытию частных нотариальных контор.

В настоящее время в систему нотариата Кыргызской Республики входят государственные и частные нотариусы, уполномоченные должностные лица консульских учреждений и органов местного самоуправления.

Нотариусы совершают нотариальные действия от имени Кыргызской Республики, частные и государственные нотариусы имеют личную печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики. На печати частного нотариуса указываются номер лицензии, фамилия, имя, отчество нотариуса, наименование нотариального округа, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

На сегодняшний день в Кыргызстане работает 428 нотариусов, из них – 338 частных и 90 государственных. Закон 2023 года уравнял права нотариусов в совершении нотариальных действий. Если раньше частные нотариусы совершали 18 видов нотариальных действия, сейчас совершают 25, в том числе ведут наследственные дела и выдают свидетельства о праве на наследство.

Национальный нотариат на пороге реформ – такую тему представил Хусрав Пулоди, государственный нотариус главной государственной нотариальной конторы Таджикистана.

Система нотариата Таджикистана находится под юрисдикцией Министерства юстиции и данный вид предоставления юридической услуги является государственным.

Сейчас нотариат Таджикистана готовится к реформированию. Реформа нотариата должна непременно включить в себя расширение функций нотариата для бизнес-сообщества и устранить проблемные моменты.

Планируемая реформа призвана сделать нотариат сетью предоставления государственных услуг, ориентированной на клиента. В процессе реформирования, документооборот нотариата будет переведен в электронную форму для облегчения контроля. Нотариальные конторы объединят в единую электронную сеть. Планируется также ввести страхование профессиональной ответственности нотариуса.

В Таджикистане в тестовом режиме уже запущена пилотная версия Единой нотариальной информационной системы («ЕНИС - нотариат) – это информационная система для автоматизации процессов сбора и обработки информации о нотариальной деятельности и обеспечения обмена информацией.

Нотариус, занимающийся частной практикой в городе Ургенч Хорезмской области Узбекистана Феруза Атамурадова рассказала о роли обновленного нотариата в улучшении имиджа нового Узбекистана.

В 2019 году был принят Указ о совершенствовании системы нотариата в Республике Узбекистан, который установил обеспечение трансформации института нотариата на модель цифрового нотариата и коренное упрощение процессов проведения нотариальных действий.

В рамках Указа были отменены требования по обязательному нотариальному оформлению договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимостью, получение разрешения органов местного самоуправления на продажу недостроенного жилья и получение согласия органа опеки и попечительства на аренду (сдачу в аренду) жилья от имени опекуна, доверенностей, выдаваемых между близкими родственниками, а также договоров залога и ипотеки при первичном их оформлении.

Введены новые нотариальные действия, такие как обеспечение доказательств, оказание медиаторских услуг в имущественных и наследственных вопросах, удостоверение времени предъявления объекта, авторского права и других смежных прав.

Был разработан портал «E-notarius.uz», на котором можно найти ближайшего нотариуса, воспользоваться электронной записью к нотариусу, проверить доверенность и информацию об открытом наследственном деле, проверить запреты на имущество, а также удаленно обратиться к нотариусу.  

В республике начиная с получения лицензии, оформления нотариальных действий и осуществления мониторинга – все действия осуществляются с помощью информационных технологий.

Внедрена возможность удаленно оформлять некоторые нотариальные действия посредством видеоконференцсвязи, а также получать копии документов, имеющихся в нотариальном архиве, через Единый портал интерактивных государственных услуг.

Благодаря АИС «Нотариус» объем требуемых от граждан документов и справок был сокращен на 87%.

Регистрация всех нотариальных действий в АИС «Нотариус» обеспечил уполномоченные органы возможностью наблюдать за действиями нотариусов в онлайн режиме и повысил гарантии соблюдения законодательство при осуществлении нотариальных действий.

Была внедрена практика утверждения совершенного нотариального действия путем сканирования отпечатков пальцев заявителей.

Внедрен механизм автоматического определения суммы оплаты, зачисления электронных платежей и автоматического информирования заявителей об оплате.

Внедрен принцип экстерриториальности при совершении сделок. Внедрена система получения через Единый портал интерактивных государственных услуг доверенностей на управление автотранспортными средствами в электронном виде.

Полностью отменено ведение в бумажном виде всех реестров, журналов и отчетов.

В планах увеличить количество нотариальных действий, осуществляемых дистанционно с применением системы FACE ID, расширить полномочия нотариусов, наделив их полномочиями по оформлению определенных госуслуги.

Практика Узбекистан по реализации концепции электронного нотариата уже сегодня выступают примером и ориентиром для многих стран.

О формах и способах фиксации гражданско-правовых отношений на белорусских землях в период средневековой государственности и нового времени рассказал кандидат исторических наук, доцент кафедры источниковедения исторического факультета Белорусского государственного университета Андрей Латушкин.

В своем выступлении он подробно остановился на политической, социально-экономической и культурной жизни наших предков, акцентировав особое внимание на законодательстве того времени: привилеях короля польского и великого князя литовского Сигизмунда Августа относительно нотариальной функции поветовых судов – речь идет, прежде всего, об удостоверении частных сделок с земельным имуществом, а также нормах статутов ВКЛ. По его словам, имущественные отношения в истории нашей страны играли важное, порой решающее значение на всех этапах ее развития.

В завершение Андрей Латушкин выразил мнение, что тема по истории развития нотариальной деятельности на белорусских землях требует своего дальнейшего изучения, в том числе с привлечением широкого круга исследователей.

Модератор секции Ирена Кирвель рассказала участникам конференции из разных стран об исторических предпосылках формирования современного белорусского нотариата.

В конце XVIII века история белорусского нотариата была тесно связана с Российской империей, к которой в результате трех разделов Речи Посполитой отошли белорусские земли. Принятое в 1866 году Положение о нотариальной части регулировало нотариальную деятельность и на белорусских землях. За нотариальную часть отвечали нотариусы, имевшие в столицах, губернских и уездных городах свои нотариальные конторы, и состоящие при нотариальных архивах старшие нотариусы. В тех городах, местечках, посадах и селениях, где нотариусов не было, их функции должны были выполнять мировые и городские судьи, а в уездных городах и уездные члены окружных судов. Число нотариусов зависело от количества населения и определялось Министерством юстиции. В Гродно, Бресте, Могилеве, Полоцке было определено по 3 нотариуса, в Минске, Витебске – по 4 нотариуса.

В первые годы советской власти происходили серьезные преобразования в сфере гражданского оборота, который сузился, оставив минимум областей для реализации функций нотариусов.

Был введен мораторий по векселям. Приостановлены все сделки по продаже, покупке, залогу недвижимости и земли, отменено наследование как по закону, так и по духовному завещанию. Взамен нотариальных контор были созданы нотариальные отделы при местных Советах во главе с народными нотариусами.

Однако уже в период НЭПа нотариат был восстановлен как профессиональная организация. Положение о государственном нотариате 1922 года заложило основы советского нотариата и закрепило нотариат в системе государственных органов, включив его в состав органов юстиции. Задачи нотариата были обозначены 10-11 апреля 1924 года, когда в Минске состоялся I съезд нотариусов.

Первым общесоюзным актом в области нотариата стало постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата», который утратил силу только в 1973 г. Для нотариального удостоверения сделок и выполнения иных нотариальных действий учреждались государственные нотариальные конторы, которые состояли в ведении губернских и им соответствующих судов и действовали под их руководством и наблюдением.

В то же время на нотариат Западной Беларуси развивался по другим правилам, где до 1934 года, когда был принят польский Закон о нотариате, продолжило действовать Положение о нотариальной части 1866 года.

Деятельность нотариальных органов во время Великой Отечественной войны фактически была приостановлена до 1944 года, когда начали организовывать и укомплектовывать государственные нотариальные конторы, создавать систему повышения квалификации кадров, законодательство приводить в соответствие со сложившейся практикой. К февралю 1944 года было организовано 5, а к январю 1946 года было организовано 83 государственные нотариальные конторы.

Закон СССР «О государственном нотариате» 1973 года – первый Закон, регулирующий нотариальную деятельность в БССР. Данный нормативный правовой акт определял систему органов и должностных лиц, совершавших нотариальные действия; принципы нотариальной деятельности; компетенцию государственных нотариальных контор, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, консульских учреждений Союза ССР, компетенцию должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, приравниваемые к нотариально удостоверенным; основные правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства, применение законодательства иностранных государств, международные договоры.

В развитии нотариата независимой Республики Беларусь можно выделить три основных этапа.

Первый – характеризуется функционированием государственного нотариата (1991–1992 гг.);

Второй – связан с деятельностью государственно-частного нотариата (1993–2013 гг.);

Третий современный этап деятельности нотариата в Республике Беларусь (2014 г. – по настоящее время), – рамках которого белорусский нотариат работает на условиях самоуправления и самофинансирования как нотариат латинского типа.

Читайте также публикации:

• Более 380 человек из 9 стран приняли участие в Международной конференции в Минске
• Международная конференция нотариата: секция «Цифровизация в работе нотариуса»